否金融下乡破除体制编制障碍。中国银监会办公厅关于善2014年农村金融服务办事之关照。

摘要:资金投入不足直接是我国三农家发展的显要短板,中央一哀号文件为这提出,实施乡村振兴战略,必须解决钱从乌来之题材。当前,我国刚刚处在传统农业于现代农业过渡的关键时期,金融作为现代划算的核心资源,需要强化以农村振兴多元投入格局被的基本功支撑地位与导…

发文单位:中国银行业监督管理委员会

    
资本投入不足直接是我国“三农民”发展之要紧短板,中央一声泪俱下文件呢这提出,“实施农村振兴战略,必须解决钱打哪来之题材”。当前,我国刚刚处在传统农业于现代农业过渡的关键时期,金融作为现代划算的核心资源,需要强化以农村振兴多元投入格局被的根底支撑地位以及指引杠杆作用,构建适合农业农村特点的农村金融体系,满足农业转移大、农村转移美、农民变富的多样化金融需求。

文  号:银监办发〔2014〕42哀号

   
构建符合农业农村特点的农村金融体系,重点在三只地方:一凡是增强经济供给的数据。推动金融资源往“三村民”倾斜,扩大农村金融服务圈与覆盖面,把再多之经济资源配置到乡村经济社会发展的要领域以及薄弱环节。二是增长金融供给的质地。推动政策性银行、商业银行、农村信用社、村镇银行等涉农金融机构协调发展、互为补充,形成多层次、广覆盖、竞争适度的农村金融体系。三是防备金融供给的风险。推动涉农金融机构提高风险防控能力,强化地方政府金融风险防范处置责任,实现农村金融的经贸可不断、风险可控在控。

发布日期:2014-2-28

    
当前农村金融支持力度不足、服务章程不匹配,一定水平上如果归因于“三农民”的发展特点与由此拉动的风险不显。我国农村土地广大,信用基础设备比较差,由于缺少抵押物和信息不对称,风控成本和借要求比高,而且农村与农业成本值相对偏小,难以为有效识别以及客体定价,普通农家难以达到涉农金融机构的抵押贷款要求。而村民金融文化之缺乏,也要其无法形成正确规范之财经认知,贷款违约风险和金融作为不是由此形成。

生效日期:2014-2-28

    
农产品价格形成体制和存储机制不到家呢是掣肘农村金融发展的最主要元素。近年来,国内外粮食价格倒挂之矛盾日益突出,虽然农享受了最低收购价和临时收储价的优化,但就国内粮食市场不断被海外厂商挤占,粮食库存不断加大,政府财政补贴压力巨大,这也本着我国农业结构特别是产品结构、经营组织与区域组织的调整暨优化造成于充分障碍。

各银监局,各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行,邮储银行,各省级农村信用联社:

    
农村金融滞后还与农村大量的存量资源、资产、资金无为有效盘活直接有关。随着适度规模经营步伐的加快,包括土地经营权、住房产权、林木使用权、涉海产权等在内的村村落落产权抵押市场空间巨大。以农村“两姑”为条例,据测算,农村土地经营权确权市场空间不过及300亿状元,加上农村住宅基地以及农地使用权的确权,市场范围有望达成数千亿首位。2015年8月,国务院印发《关于开展乡村承包土地的经营权和村民住房财产权抵押借款试点的指点意见》,全国多单地区开展了“两且”抵押试点工作。从试点情况来拘禁,“两姑”归属不鲜明、权责不明显等题材仍较突出,这致使“两且”抵押物估值不显较多,公允合理估值以及处变现的难度比充分。

据悉中央农村工作会议、2014年中央一哀号文件精神和2014年全国银行业监督管理工作会议关于部署,为不断改进农村金融服务,切实加强对现代农业发展之财经支持,现就关于事项通告如下:

   
构建适合农业农村特点的农村金融体系,需要由点滴单地方解除体制机制障碍:从政府规模来说,根本在理顺政府与市场的关系,建立高风险防范与劳动保障机制,为农村金融创新营造好之社会制度基础及商海条件。一凡是加快推动农村土地经营制度、产权制度、价格机制革新,有效激活农村的市场、要素和重点,建立健全以市场化也导向、兼顾保护村民利益之村屯振兴制度体系;二凡是充分发挥财政政策导向功能跟财政资金杠杆作用,通过入股捐助、基金投资、担保补贴、贷款贴息等办法先期支持农业农村重点项目,鼓励和导金融资金、社会基金还多地扔农业农村;三凡圆农村金融的底子制度与基本功设备,推进农村信用体系建设,加强金融知识的宣传教育工作,优化农村金融生态环境。从老来拘禁,政府承诺逐渐从台前转发幕后,进一步推进简政放权,加快转变政府职能,真正树立乡村振兴实施之市场化导向。

如出一辙、强化劳动“三农民”责任,保持涉农信贷投放总量持续加强

   
从市场层面来说,涉农金融机构应提升农村金融的韬略认知,探索开办普惠金融事业部或特色专营部门,将普惠金融的要紧放在农村,加快农村金融服务方法更新。一是建立健全以激励为导向的普惠金融政策系统,实施资源倾斜与反差监管政策,鼓励和指引经营机构与细分支行于乡下地区延伸服务、拓展功能;二是创新基于农村各产权的经济产品与质担保服务,比如农村“两姑”、林权、涉海产权等;三是增长政策性金融机构、开发性金融机构、商业性金融机构的搭档,以及跟寄托、保险、担保、租赁等经济同业的协作,提供综合性金融服务;四凡指互联网、云计算、大数量、人工智能等信息技术手段,规范发展乡村互联网经济,提高农村金融的覆盖面与渗透率。此外,还要增强乡村振兴政策与农业产业研究,加快专业人才的引荐和培养,建立相互配合的风控模型与高风险分散机制,及时防范和缓解风险。

各国监管部门和银行业金融机构要认真读书中央农村工作会议暨中央一号文件精神,深刻认识及于我国现代化建设过程面临,农业还是“四化同步”的不够腿,农村还是完善建成小康社会的短板,农村改造提高还面临诸多困难和挑战;牢牢把握中央关于坚持将化解好“三老乡”问题看作全党工作重要的劳作策略;深刻领会新形势下全面深化农村改造、加快推动农业现代化战略决策的主要与迫切性,切实提高思想认识,勇于负责经济支农责任,强化劳动“三村民”职责,充分发挥银行业金融机构支农服务合力作用,不断加大强农惠农富农经济支持力度,促进城乡经济一体化发展。2014年,在维系合理信贷投放总量前提下,要累坚持不懈有帮扶出控、有保管发制止原则,积极调整信贷结构,将信贷资源向“三庄稼汉”倾斜,突出加大针对现代农业的金融支撑,增强农村金融服务的对准和管事,持续加大对“三农夫”的信贷支持力度。

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仲、稳定大中型银行县域网点,加大针对县域经济的支撑力度

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优化大中型商业银行农村地区机构网点布局,稳定现有县域网点,拓展乡镇服务网络,探索城乡网点设置挂钩政策,严格界定现有乡镇网点撤并,适度增长乡村地带网点覆盖程度。鼓励商业银行单列涉农信贷计划,下放贷款审批权力,持续增强县域存贷比。要依据自身业务结构及特性,建立适应“三农家”需要的专门机构和营业体制,创新推广标准支行和信贷工厂当劳动模式,建立适合涉农业务特色的裁定以及审批流程,增强服务“三农家”功能。健全为“三老乡”业务倾斜的绩效考核和振奋约束机制,科学设定考核分值权重。

农业银行要深化“三农家”金融事业部改革试点,完善试点县域分支“六只”运行机制,充分发挥机构网点联结城乡的协同效应,加大“三庄稼汉”信贷投放和资源配置力度。邮政储蓄银行要立足服务农村与社区的零售银行固定,逐步扩充涉农业务范围,加快邮政储蓄资金回流农村进度,不断增高“三村民”贷款占比。农业提高银行要加重政策性金融功能稳定,加大针对农业开发同乡村基础设备建设之中长期信贷支持。鼓励支持外商业银行发挥自我特长,发展县域涉农业务。

老三、增强农村中金融机构支农服务作用,更好发挥支农服务主力军作用

增长农村商家支农服务力量建设。一凡牢固推进乡村信用社产权改革。在整保持县域法人地位稳定、维护体系完整的前提下,积极妥善组建乡村商业银行,培育合格的市场主体。鼓励社会资本投资投资,提升民间资本股比,壮大支农资金实力,提升“三庄稼汉”服务能力。二凡包罗万象面向“三农家”的柜治理和运行机制。建立支农服务股东承诺制度,完善“三农民”业务相对独立的管理机制,健全基层单位网点加大涉农投放的激发约束机制和考核评价机制,指导乡村商业银行以董事会下设立“三老乡”委员会,增强对服务“三农民”发展战略性之带及加剧作用。三凡是加快处置高风险机构。吸收社会资产与高风险机构做改造,适当放松持条比例要求。四凡是包罗万象农村供销社管理体制。省联社要切实可行淡出行政管制,强化服务效果,做好指导协调,整合放大服务“三农夫”能力。

稳步培育发展城镇银行,重点加快在农业地区、产粮大县城之布局。要进一步提高民间资本的参与度,坚持股东本土化与股权多元化,坚持经营的专业化和服务的差异化、特色化,按照方便深化社区金融服务、有利于防止金融风险、有利于全面法人治理规则,优先引入当地优质企业和种养大户投资投资,科学调整主发起行与其它股东的持股比例。

支撑由社会资产发起举办服务“三农民”的经济租赁公司,与农机装备制造商加强工作合作,开展涉农金融租赁业务。鼓励县域组建政府出资为主、重点拓展涉农保险业务的融资性担保单位,支持任何融资性担保企业吧农业生产经理主体提供融资保证服务。

季、着力加大针对流行农业经营重点的支撑力度,促进增长农业规模化集约化经营档次

追确立及农业规模化集约化经营相适应的经济团队体系、经营管理体系、金融产品系统、风险分散转移体系、农村信用体系与政策帮扶体系,持续加大对联户经营、专业大户、家庭农场、新型农民合作组织以及乡下公共产权股份合作制企业当新式农业经营重点的支持力度。一是用各时髦农业经营主体纳入信用评定范围,建立信用信息档案,做实信用信息基础。二凡是增强新型农业经营主体授信额度,重点支持发展层次高、经营成效好、带动能力强、信用状况好之摩登农业经营重点。三凡翻新服务模式,优化业务流程,完善管理制度,加大针对流行农业经营重点金融服务的激励考核力度。四凡创新符合新型农业经营重点需要之经济产品,鼓励开展自助循环流动资金贷款项目,探索扩大而用以贷款担保的财范围,推广产业链金融模式,满足多元化金融服务需求。五凡主动配合地方政府进行农村土地确权登记发证工作,推动建立健全农村土地流转服务平台和质配套措施,为使得开展抵押贷款业务创造良好环境。

每当农业部门确定的农业规模化集约化发展试点省与处,组织进行金融支撑农业产业化规模化经营试点,研究制定试点工作方案。试点省份银行业金融机构要结合实际,创新方法,认真办好试点工作。

五、突出对农田水利、农业科技和当代种业的经济支撑,保障国家粮食和重大农产品生产安全

加大针对因农田水利为主要的乡基础设备建设、以种业为第一的村村落落科技建设之信贷支持力度。一凡以田水利建设作为信贷支持先行领域,加大政策性经济的支持力度,允许农业发展银行支持且可中央政策的农田水利类项目新增平台贷款。二凡是支持科技型农业合作社成长,加大针对农业技术转移与成果转化、农业高新技术产业示范区和农业科技园区建设、科技特派员下乡创业行的信贷支持。支持设立农村科技专利抵押融资业务。三凡主动助力育繁推一体化种子企业召开充分做大,农业发展银行如若加大针对种子收储加工企业之信贷支持力度。四是翻新支撑农业走出来战略之经济产品,支持公司到境外投资农产品仓储物流设施,参股并购农产品加工和贸易公司,开展农业生产与进出口合作。

各银行业金融机构要论保谷物为主自给、口粮绝对安全的求,着力满足粮食及外关键农产品生产、加工及流通各环中信贷需求。要认真进行春耕秋种生产资金需要调查,合理制定及就调动信贷投放计划,多渠道筹措资金,合理把握投放节奏。要配合村民产品价格形成体制改革,开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,对符合条件的种植大户、家庭农场,探索以当下栽种的农产品、生产和配套辅助设备进行抵(质)押融资。

六、深入促进“三非常工”,打造支农服务特征品牌

深切推进乡村中金融机构支农服务“三要命工程”,提高乡村金融服务普惠度,大力推广微贷技术,不断加强服务水平。一凡频频促进金融服务进山村副社区工程。继续加强农村基层服务网络建设,稳步增加乡镇以及社区服务网点。加快空白乡镇机构网点新设办事,对临时无享开办标准网点标准化的乡以及丁密集的行政村,不断优化多种形式的大概便民服务。以金融电子机具和自助服务终端也根本招数,重点推进基础金融服务向行政村中延伸,工作基础较好之省要加快实现基础金融服务“村村通”。二凡连连促进阳光信贷工程。充实内容、扩大范围、创新机制、规范评比,持续加剧对涉农信贷全经过的公开化、透明化管理及社会监督,坚决杜绝因贷谋私行为,促进解决农“贷款难”问题,不断提高劳动可得性。三凡是不断推进富民惠农金融创新工程。创新量体裁衣式的农村金融产品以及劳务方式,丰富返乡农民工、下岗职工、农村青年、农村妇女就业创业系列产品,创新支撑城镇化建设金融产品,开办住房、家电、子女就学等消费贷款以及民生金融业务,持续提升服务契合度。

七、坚持试点先行,慎重稳妥开展“三权”抵押融资

各银行业金融机构要认真贯彻落实银监会、国家林业局《关于林权抵押贷款的推行意见》,探索创新林权抵押业务类型,合理确定贷款年限,不断加大对林业发展的有效信贷投入。

按中央有关“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”和“慎重稳妥推进农住宅产权抵押、担保、转让”的求,慎重稳妥开展土地承包经营权和村民住宅产权抵押融资试点,发挥其以信贷融资者的打算。一凡是重大支持于城镇化以及农业产业化程度较高地区,探索开展相应的抵借款试点,丰富“三庄稼汉”贷款增信的实用方法及伎俩。二是坚持不懈依法自愿有偿原则,操作过程中若厚形成不改动土地共有性质,不改土地用,不误农民土地承包权益。三凡是要是整合抵押业务特性,探索融资模式,创新融资产品,完善业务流程。四凡是注重贷后管理暨风险评估,密切跟踪抵押资产状况,加强贷后保管,做好贷款风险评估和动态监测。五凡加强同地方当局的和谐配合,积极促进树立“三权”确权登记、评估流转和融资风险分担和策略支撑机制。

银行业金融机构要成“三农家”发展特色,创新多样化的质押担保模式,大力拓展抵押担保物范围,因地制宜推广多抵贷款方式。

八、加强监管能力建设,强化农村金融差异化监管

每监管部门要适应农村金融发展亟需,不断完善监管制度,改进监管方,丰富监管手段,提升监管有效。一凡是增强监管引领。要切实加强信贷投向监管,引导加大涉农信贷投放,对金融机构创新涉农业务产品,在服务薄弱地区开部门网点,积极开发准入绿色通道。支持符合条件的机关发行专项用于“三农民”的金融债,增加支农信贷资金来源,对征集基金发放之涉农贷款不纳入存贷比考核。二是增长监控考核。落实银行业县域法人机构一定比重存款投放当地的渴求,加大县域信贷投入。督促银行业金融机构提高对分支机构“三农夫”业务考核的分值权重,加强支农服务机制建设。落实差异化监管政策,适度加强涉农不良贷款容忍度。三凡是加强风险防控。实施多层次的风险监测预警制度,切实防止涉农信贷风险。督促银行业金融机构强化涉农贷款风险管理,提高涉农贷款服务效率与品质,保证立竿见影支持乡村实体经济提高。

2014年2月28日

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